今天日期:2006年1月7日 
 
切實做好2006年建設工作汪光燾在全國建設工作會議上要求:切實做好2006年建設工作
 
 
 


  建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上說,2006年建設工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神,堅持用科學發展觀統領全局,繼續落實中央宏觀調控政策措施,加快改革和創新,轉變城鎮發展模式,整治村容村貌,提高城鎮化發展的質量和效益,努力改善居民住房、交通和環境條件,促進社會和諧,為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。要堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題,扎扎實實地做好各項工作。

 ?。ㄒ唬┘絳岢怪醒牒旯鄣骺卣嘰朧?,保持房地產、建筑市場和市政公用事業健康發展。

  充分發揮近期建設規劃的調控作用?!笆晃濉逼詡淶慕誚ㄉ韞婊譴俳鞘諧中】搗⒄溝鬧匾讕?。各地要依照城市總體規劃及國民經濟和社會發展“十一五”規劃,明年一季度前編制完成近期建設規劃,合理確定近期城市重點發展區域和用地布局,強化對資源環境?;?、用地增長管理、城市綜合服務功能提高和人居環境改善等方面的調控作用,明確城鎮建設發展的時序,促進城鎮發展從粗放型向集約型轉變。

  繼續貫徹落實加強房地產調控的政策措施。認真執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》的有關規定,加強經濟運行分析監測和引導,以調整供應結構為重點,控制房地產投資規模,切實穩定房價。改進城市規劃管理方式,調控項目立項和土地供應,及時安排并公布當年普通商品住房和經濟適用住房開發項目,控制套型結構和銷售價位,從源頭上控制高檔商品住房開發,引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給。配合有關部門進一步清理住房消費中的不合理規定,完善房屋權屬登記規則,搞活住房二級市場,規范發展房屋租賃市場。整頓和規范房地產市場秩序,嚴格房地產開發企業和中介機構的市場準入,完善商品住房預(銷)售合同聯機備案和實名制購房制度,嚴肅查處內部認購、違規促銷、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。繼續合理控制城鎮房屋拆遷規模。嚴格實施《城市房屋拆遷工作規程》,落實各項拆遷管理制度,規范拆遷行為。

  調整和優化城鎮建設投資結構。逐步建立強化政府投資約束和項目決策責任的機制。按照“區別對待、有保有壓”的原則,合理控制市政公用設施建設的投資規模,引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施,重點加強城市供水排水管網、燃氣管網、供熱管網、共同溝、防災設施等改造和建設、城市公共交通設施建設、重點流域城市水污染防治設施建設,以及小城鎮和農村公共基礎設施建設。城市市政公用事業改革事關國計民生,要堅持公用事業的公共屬性,引入市場機制,建立多元化投資體制和管理機制,骨干企業和命脈工程政府應當控股。建設行政主管部門要加強市場監管,落實特許經營制度的實施,確保公眾利益、公共安全,切實提高服務水平。繼續推進區域性供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設施的共建共享。從嚴控制城建打捆項目。

  全面實現清理拖欠工程款三年工作目標。繼續鞏固清欠工作成果,落實已出臺的清欠政策措施,督促企業落實清欠計劃,加大非政府投資工程的清欠力度,促進建筑市場規范發展。綜合采取經濟、法律和必要的行政手段,建立健全防止新欠的長效機制。以在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保為突破口,積極推進工程擔保工作。規范勞務用工制度,初步建立基本規范的建筑勞務分包制度。配合有關部門抓緊修改有關法律法規、建設標準、用地標準和經濟評價規則,將建設資金落實、工程款支付和農民工工資支付、工程結算、工程擔保、工程質量保證及加強監管等方面的內容,納入有關條款。推動長江三角洲等地區的建筑市場信用體系試點工作,制定頒布統一的建筑市場責任主體誠信標準,完善失信懲戒機制。以查處建筑市場違法違規行為為重點,加強對各類市場主體行為的動態監管。充分發揮有形建筑市場作用,改進和完善工程招投標活動中資格審查、專家管理、評標辦法等管理制度,加強對政府投資工程的招投標、合同簽訂以及工程結算的監管。

 ?。ǘ┏浞址⒒映竅綣婊淖酆閑?、全局性和戰略性作用,促進城鎮化健康發展。

  高度重視做好城鎮體系規劃。編制完成和實施全國城鎮體系規劃,完善國家城鎮體系布局。建設部將會同有關省市組織編制長江三角洲、京津唐等地區的城鎮群規劃,推進區域內城鎮的分工協作、優勢互補,增強城鎮群的整體競爭力。繼續加強省域城鎮體系規劃的協調和審批工作,完成西藏自治區城鎮發展戰略研究,抓好吉林、浙江、安徽等省試點,健全省域城鎮體系規劃的實施體制和機制。提出改進城鄉規劃人口分析預測方法和完善審批程序的有效對策。

  改進城市總體規劃編制的內容和方法。完善城市總體規劃修編的內容,依據對城市資源環境承載力的科學評估,突出市域城鄉空間資源的統籌利用,明確劃分禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的范圍,劃定城市藍線、綠線、紫線和黃線等?;し段Ы縵?。改善城市總體規劃編制的方法,充分發揮專家在規劃論證、評審等工作中的技術把關作用,并在規劃編制的各個階段廣泛征求有關部門意見,擴大公眾參與,增強公開性和透明度。

  提高控制性詳細規劃的質量和適用性。編制控制性詳細規劃,要體現控制建設用地性質、使用強度和空間環境要求,并把城市中心地區、舊城改造地區、近期發展地區作為重點,明確各類空間和界線的管制措施。要在提高控制性詳細規劃的質量和適用性基礎上,逐步提高編制控制性詳細規劃的覆蓋面,確保土地出讓轉讓必須依據經法定程序批準的控制性詳細規劃,確保經批準的城市總體規劃和近期建設規劃依法實施管理。

  切實加強城鄉規劃效能監察。按照《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》的要求,實行城鄉規劃執法責任制,規范城鄉規劃執法行為,檢查落實情況。各地要建立和完善城鄉規劃專家咨詢、聯席會議、公眾參與等制度。省級行政區基本建立全面推行規劃委員會制度和派駐城鄉規劃督察員制度。完善城市規劃動態監測系統,擴大城鄉規劃動態監測試點范圍。完善城鄉規劃工作匯報、執法檢查和舉報制度。城市總體規劃由國務院審批的城市,明年要擴大城鄉規劃網上辦公范圍,公開規劃信息,暢通公眾監督渠道;其他城市也要逐步開展這項工作。

 ?。ㄈ┕岢埂骯ひ搗床概┮?、城市支持農村”的方針,做好建設社會主義新農村相關工作。

  切實?;そㄉ枇煊蚪俏窆づ┟竦睦?。組織好建設領域農民工的技能培訓,實施技能鑒定制度,鼓勵和引導農民工提高就業能力。健全農民工勞動合同管理,配合有關部門完善建設領域農民工工資支付保障制度,規范工資支付行為。建立農民工勞動安全保障體系,改善農民工作業條件,監督建設領域依法為有勞動合同關系的農民工辦理工傷保險和意外傷害險。制定和落實改善農民工居住條件的政策措施,加強對城鄉結合部、“城中村”等農民工聚居地區的規劃建設管理,改善農民工居住場所的衛生與安全環境。

  扎實穩步推進村容村貌整治??勾遄婊腿司踴肪持衛?,認真貫徹全國村莊整治工作會議精神和《關于村莊整治工作的指導意見》,結合當地實際情況,積極開展村莊整治試點工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎,以改善農民最急需的生產生活條件為目標,優先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目,逐步改變農村落后面貌。要科學編制村莊整治規劃與行動計劃,積極爭取政府的資金與實物支持,引導農民自主投工投勞。要充分發揮基層黨組織和村民委員會的作用,加強對村莊整治領導與實施組織。要探索整治工作的民主管理機制,?;づ┟竦暮戲ㄈㄒ?。要堅持因地制宜、量力而行,突出鄉村特色、民族特色和地方特色,堅決防止大拆大建和形式主義??⒑屯乒閌視ο紙錐未遄棖蟮氖滌眉際鹺筒?,降低整治成本,提高人居環境質量。

  正確指導全國重點鎮建設。全國重點鎮要立足于壯大經濟基礎和完善城鎮功能,增強對非農產業與人口的吸納能力和對周邊農村的輻射帶動能力。建設部和各地都要深入調查研究,積極與有關部門協調,制定支持全國重點鎮建設與發展的政策措施。要在認真總結貸款試點工作經驗的基礎上,規范項目貸款操作程序,繼續與國家開發銀行合作,加強對全國重點鎮建設的金融支持,積極爭取擴大貸款范圍。繼續對小城鎮建設示范鎮進行跟蹤檢查和綜合評估,適當調整示范作用已不太強的鎮,同時增補一批示范帶動能力更強的鎮。

  穩步推進“城中村”改造。要堅持正確處理城市發展的總體利益和?;ぴ迕窶婀叵?,以制度創新為動力,充分運用市場機制,多渠道改造和整治“城中村”。各地制定和實施改造方案必須尊重原村民的意愿,充分調動村民的積極性。對于已有建筑,要實行分類處理,既考慮原村民利益,又依法妥當地處理違章建筑。對開發強度還不高的“城中村”,要以整治方式為主,盡量控制房屋拆遷規模。切實加強城市規劃管理,防止產生新的“城中村”。

 ?。ㄋ模┌湊戰ㄉ枳試唇讜夾?、環境友好型社會的要求,轉變城鎮發展模式。

  強化法規和標準規范的引導與約束作用。深入貫徹落實《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》,新建建筑嚴格實施節能 50%%的設計標準,推動北京、天津等大城市率先實施節能65%%的標準。研究制定建筑節能、墻體材料革新等資源節約與綜合利用法律法規,組織制訂和頒發《綠色建筑評價標準》和《建筑節能工程施工驗收規范》等一批重要標準規范的制修訂。做好各類工程消耗量定額的編制工作,完善建筑“四節”統計工作。加強法律法規和強制性標準的制定和貫徹執行,嚴肅查處違反建筑“四節”規定的行為。

  大力推進建設領域科技創新。組織好國家“十一五”科技規劃城鎮化與城市發展重點項目和國家“建筑節能工程”項目的實施工作??萍脊ぷ饕越ㄖ諛?、垃圾處理、污水處理及資源化技術領域為重點,大力開展具有自主知識產權的科技創新,推動節能省地型建筑的發展。繼續加大實用技術的推廣應用示范工作和限制淘汰落后技術產品的工作。完善鼓勵科技創新的政策措施,堅持市場導向和產學研相結合,引導規劃設計、施工安裝、房地產開發等行業的大型企業成為自主創新的主體,推進科技成果產業化進程。

  全面實施公共交通優先發展戰略。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵,解決城市交通問題的重要手段。要認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》精神,以方便、暢通、安全、高效、節能為目標,加大政府財政投資力度,落實對主導公交企業的財政補貼,加強城市交通網絡和公共交通系統的規劃建設,全面推行公交專用道和智能交通系統,抓好大型公共交通綜合樞紐和場站建設以及快速公交系統(BRT)示范工程建設。建立健全城市公共交通優先發展的管理體制和標準體系,確保公共交通的道路優先使用權。繼續實施“暢通工程”,積極推行等級服務評定制度,開展文明線路和“綠色交通示范城市”的創建活動。

  加強環境治理設施建設和運行管理。認真組織落實國務院關于城市污水處理、垃圾無害化處理要求,指導各地制定具體實施計劃,改善人居環境。各地政府要加大投入,重點解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善;落實污水和垃圾處理收費制度,多元投資建設污水處理廠和垃圾處理設施,提高污水處理、再生利用能力和垃圾減量化、無害化、資源化水平。?;ず靡盟?,保證供水安全。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。加快集中供熱系統建設,提高供熱效率?;⒄固裟?、風能、地熱等新能源,擴大使用范圍,降低二氧化碳排放量。搞好環境衛生整治,改善城市環境質量。繼續推進供熱體制改革。貫徹落實建設部等八部委《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》,著力做好收費制度改革,把暗補轉為明補,完善供熱價格形成機制,推進供熱商品化和貨幣化,培育和完善供熱市場,保障低收入困難群體采暖。

  ?;ず蒙肪澈頭緹懊ぷ試?。嚴格實行城市“綠線”管制制度,大力發展節水型綠化、立體綠化,進一步搞好園林城市、園林小區和園林單位創建活動。?;ず錳烊渙植?、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌等自然遺產,維護城鄉生態平衡。加強風景名勝區和世界遺產監管,推進國家重點風景名勝區綜合整治。總結風景名勝區特許經營制度試點情況,規范風景名勝區開發經營行為。加強歷史文化名城?;ず凸芾?,繼承好?;ず美肺幕挪?。

 ?。ㄎ澹┩晟譜》空?,改善城鄉居民的居住條件。

  合理引導住房建設和消費。總結推廣青島等地的經驗,開展住房現狀調查,充分掌握不同收入家庭住房的實際條件和潛在需求。根據資源、環境條件和綜合承載能力,制訂適當的住房建設和消費引導標準。繼續實施有區別的稅收政策,及時發布有關需求信息,加強輿論宣傳,引導居民合理消費,促使開發企業調整開發結構。推廣應用建筑科技成果,開展產業化基地試點,加快推進住宅產業化。鼓勵居民通過承租等方式解決住房問題。指導農民按規劃和抗震防災等要求建房,引導農村住房的合理使用。

  完善住房保障制度。落實經濟適用住房建設與管理的各項政策,嚴格供應對象和申請審查、嚴格執行建設標準、嚴格規范銷售管理、嚴格上市交易管理、嚴格集資合作建房管理;同時,積極穩妥地開展以貨幣補貼為主解決低收入家庭住房問題的試點工作。要進一步明確城市政府責任,加快建立規范、穩定的廉租住房資金渠道,根據各地實際,有計劃擴大廉租住房制度覆蓋面。建立健全廉租住房保障對象檔案制度,加強住房保障對象的動態管理。繼續擴大住房公積金制度覆蓋面,增強住房公積金對中低收入家庭的住房保障作用。完善住房公積金制度,強化監管,提高資金使用效率,保障資金安全。認真總結東北三省棚戶區和一些地方舊住宅區整治改造的經驗,繼續抓好試點,推進城市舊住宅區和危舊房整治改造。

  規范和發展物業管理。認真貫徹《物業管理條例》,堅持物業管理的市場化方向,鼓勵公平競爭,建立健全質價相符的物業管理價格機制,引導和監督各方履行物業服務合同。深化城市公房和機關、企事業單位住房維修管理的市場化、社會化改革。建立健全住房專項維修資金制度,規范維修資金的歸集、管理和使用,保障住房的維修和正常使用。

 ?。┩平姓芾砘拼蔥?,完善建設事業改革與發展的制度保障。

  推進依法行政,完善政務公開和辦事公開制度。進一步加強立法工作,改進立法方法,完善建設領域法律法規。繼續貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,大力推進依法行政,加強行政復議和行政應訴工作。深入貫徹行政許可法,完善配套制度,簡化審批流程,改進審批方式,加強后續監管,逐步建立行政許可實施情況評價制度。研究探索在城鄉規劃、房屋拆遷和城市管理等人民群眾密切關注的領域推行政務公開的有效途徑,完善政務公開和辦事公開的制度。進一步加強電子政務建設。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》要求,全面落實行政執法責任制,理順執法體制。總結“四五”普法經驗,研究部署“五五”普法工作。全面推動各省級建設行政主管部門建立稽查制度。加強對部管社團指導和監督,充分發揮社團“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用。

  提高城市管理水平和綜合防災能力。加快城市管理的機制創新和體制改革,組織推動上海市12319服務熱線和數字化城市管理相結合的試點工作。嚴格執行城建檔案管理制度,做好地下管線等重要城建檔案的收集工作,加強城建檔案信息化管理。建立健全建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制,完善各級安委會上下通達的信息傳送制度,全面落實城市地鐵、地震、燃氣、供水、橋梁、建設工程事故應急預案,特別是要加強城市軌道交通、城市燃氣、城市供水等市政公用事業安全管理工作。進一步加強城鄉抗震防災工作,重點是做好農村房屋抗震和災后重建工作。

  健全建筑工程質量和安全監管體系。建立完善城鄉建筑安全、工程質量監管的長效機制,理清安全監管職責,健全監管體系。制定和實施勘察、設計、施工質量安全管理標準,推行安全質量標準化管理,加強對安全生產許可證的動態監管,進一步落實監理企業的安全責任,實現安全生產控制指標的繼續下降。加強對大型公共建筑、村鎮工程、滑坡崩塌地質災害易發區工程建設的安全管理。強化工程在全使用周期的使用安全監管。

  推進建筑企業和勘察設計單位改革。深入貫徹落實建設部等六部委《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》,促進建筑業持續健康發展。鼓勵企業跨專業、跨地區實施組織結構調整,形成一批國際競爭力較強的優勢企業。加大重要工藝、大型技術裝備和高難度施工技術開發力度,逐步形成具有自主知識產權的專利和專有技術?;平こ套艸邪?,改進建筑項目組織實施方式,積極開拓國際工程承包市場。穩步推進勘察設計單位改革,大力發展和完善工程咨詢服務體系。

  加強建設系統人才隊伍建設。加強建設系統行政領導干部培訓,貫徹實施《公務員法》和《行政許可法》等法律法規,加強公務員隊伍建設。加快實施勘察設計注冊工程師制度,啟動實施物業管理師等執業資格制度,規范執業人員的執業行為。建立建設系統專家庫。實施建設行業“陽光工程”和技能緊缺人才培養培訓工程。加快建設系統農村勞動力轉移培訓基地和職業院校實訓基地建設,修訂完善職業技能標準規范,組織開展全國建筑施工技能大賽。大力開展生產操作人員培訓和高技能人才培養。

  抓好黨風廉政建設和精神文明建設。鞏固和擴大先進性教育成果,落實保持共產黨員先進性的長效機制。進一步加大學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的力度,切實抓好《落實〈實施綱要〉2007年底前工作要點》提出的各項任務。認真抓好建設系統治理商業賄賂工作,組織開展行風專項治理,堅決糾正損害群眾利益的不正之風?;平ㄉ柘低沉幕ㄉ?,加強對黨員領導干部的權力觀教育和從政道德教育。深入開展精神文明創建活動,以誠信建設、創建文明行業、典型培育宣傳為重點,抓好行風建設。
 
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